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杨向平:国内污泥处理处置的困惑与思考

    张辰: 第二位演讲嘉宾,是中国水协排水委员会的主任,原北京排水集团总经理杨向平先生,他发表的主题是“国内污泥处理处置的困惑与思考”,大家欢迎。
    杨向平: 大家好,很高兴跟大家一块儿来探讨我们污泥处理处置方面的一些问题。应该说“十二五”已经过去一半了,我们国家原来在污泥无害化处理处置方面的目标是到“十二五”期间完成80%,现在看来这个进展和目标差距还是很大。我国在污泥处理处置工作中存在一些困惑,在技术的抉择上、工程的实施上确实进展迟缓。所以我也想借这个机会谈谈我在污泥处理处置工作方面的一些探讨和建议。
    去年我们谈把污水处理进行到底,除了污水处理方面还要进行污泥处理。我国污水处理应该说发展速度惊人,特别是“十一五”期间污水处理能力已经达到了1.3亿吨/日,全年大概400多亿污水处理能力,仅次于美国,美国是1.7亿吨到1.8亿吨,预计“十三五”将赶上美国。
    我觉得我国在污水处理方面发展如此之快的主要经验有六条,第一个是目标明确,反过来说污泥处理目标不明确;第二个责任清晰,而我国的污泥处理是从不清晰到现在逐步在清晰;第三个就是政策落实,我国在污水处理上制定了很多政策;第四,我国污水处理有一整套的标准,应该是世界上最高的标准,比西方国家标准还要高,这跟我们环境本身污染的严厉程度息息相关,要求我们现在必须采取比较高的要求;第五,在技术上,我们基本上是拿来主义,把西方国家用的技术拿过来,当然这中间我们有自己一些独创的特有技术。最后,随着污水处理能力的提高与大量污水处理厂的建设,监管的体系在逐步的完善。这应该是我们六条在污水处理上的重要经验。
    这些重要经验浓缩在一起,实际上就是节能减排,特别是“十一五”期间国家提出的节能减排,让污水处理已经不再是一项具体的地方行为和地方项目,变成了国家行为,已经可以列入国家计划,而且国家投入资金补贴,国家和地方政府都配套了各种相关政策。包括污水处理经济欠发达的地区,省政府会给予相应补贴。我们回顾一下,污水处理的项目可能要涉及到国家发改委、国家财政部、国家建设部、国家环境部、甚至包括还有一些相关的部门都参与进来。因此在污水处理上构建了一个完整的观念体系,因此污水处理取得了很大进展。而这里面最主要的一条就是说,国家把它变成了国家行为,提出了节能减排这个要求。
    但是我国在污泥这条路上走得很不平坦。现在污泥产量一直在增加,污泥处理处置的能力也在增加,但是这两个增加的幅度不一样,所以现在实际上我国污泥处置的总体状况相对来说更差了。大部分并称不上完善处置而是一个简单的弃置和堆埋,这些问题肯定会造成二次污染,严重影响环境整治效果。
    刚才说到“十二五”规划还是很宏伟的,我们要建十五万公里的管子,要进一步提高污水处理能力到85%,特别是污泥无害化处理要达到80%,我个人认为,从目前的进展来看,完成80%是非常困难的。
    我国污泥处理处置的主流技术,实际上跟污水处理一样,基本上是拿来主义。污泥消化、污泥脱水、污泥堆肥、污泥干化、污泥焚烧等等,国内的技术是怎样呢?
    在北京、上海、天津很多的城市,大概有50多座有消化设施,但是只有十几座在运行,有的正在拆,还有一些运行状况不好。当然污泥消化过程中,我们存在着一些技术上的问题,但我觉得最主要的还是实践经验不足、政策支持力度不够、运作方式上有所欠缺。但是最近这几年有所发展,大家提出了更多的技术和资源,目前也在进一步推进。国内这几年也建设运行了诸多项目,规模也越来越大,甚至有上千吨的堆肥设施,运行状况也良好。
    从国外来看,污泥处理大部分的趋势还是回归土地。土地应用意味着干化、堆肥、消化这类的技术路线,填埋的份额很少。美国90年代的时候,土地应用只有30%,而05年已经达到了66%。其他的像焚烧在减少,从22%减少到20%,填埋是逐步弱化。所以国外的污泥处理处置的这些成熟技术的趋势是:消化是普遍的,填埋是被逐渐禁止的,焚烧是逐渐减少的,而消化技术上的热干化和堆肥是主要的技术路线。而我国的情况跟这个有点倒着来,我们在09年的时候污泥填埋比例大概是52%,其他的大概不足30%。虽然这几年我们在这些无害化处置的技术上有所发展,但是我们总量提高了,填埋的整体比例在增加,填埋的比例已经占到了62%,其他的量倒不足20%。这说明目前我国污泥处理处置是迟缓的,与污水处理的进展是不匹配的。
    说到处置,是不是资金问题?实际上污泥处理处置设施的资金需求,在污水处理整体来说是有限的。“十二五”污水处理将投入4500多亿,污泥只占了8%的份额,341亿。我参加过发改委的国内调查,每个省市在污水上的投入都是几十亿、近百亿,但是污泥上的投入只有十几亿。按照他们设定的方案,十几亿就完全可以解决污泥问题。
    污泥处理处置还有一个关键问题是运行费用,要在一吨水里面拿出2毛钱来,这个对有些地方政府来说有点力不从心,是一个制约因素。另外对污泥处置还有一个质疑是污泥里面的重金属含量,实际上城市污泥的重金属含量逐渐在减少,而且减少幅度很高。因为我们在城市化建设过程当中把工业化逐步的边缘化、集中化。
    我国的污泥处理确实进展缓慢,我觉得这个主要是抉择上的迟疑,主要受几个因素所制约。污泥最终出路如何?污泥送到土壤里面农民不答应,烧了以后天上的环保不答应,扔出去,城管不答应,出路的不清晰导致污泥的技术选择也不明确;选址也有问题,污水和污泥不同步,污水建设早期有规划,但是绝大部分的城市没有污泥处置的规划,所以现在再选址存在诸多困难;再一个就是污泥运行费用,很多地方政府对此力不从心;再一个就是污泥设施的运行技术,和协同处置的稳定性。这些因素都影响了最终污泥处理处置的技术选择。
    我个人对我国的污泥处理处置工作有以下几条建议:
    第一,提高对污泥处理处置工作的认识。不能再把污泥作为一种潜在的可以暂时过渡的问题,而是应该作为一个国家的节能减排的硬指标,和十一五期间的污水处理COD减排指标一起并列,将其变成国家行为,切实加大力度;
    第二,完善管理的政策、法规,特别是管理协调方面。农业部、建设部、环境部、财政部、发改委等相关部门的管理协同,污泥牵扯到方方面面,需要各部门的协调;
    第三,;设立污泥处理处置规划。现在很多省市没有相关规划,如果没有污泥建设规划,选址将是个难题;
    第四,污泥处理必须与污水处理同步实施。我们未来在“十二五”后半节与“十三五”期间,大概还要建几千座污水处理厂,建的时候如果没有污泥处置工程不应该批。
    第五,抓紧落实污泥的运行费用。在具体的技术路线上,我建议优先选择污泥消化,也可以考虑生物干化、热干化工艺,在一定阶段内可发展一些和热电、水泥、建材开展的协同处置,但是我觉得这只是短期行为,长期行为应该还是在污泥消化这个体系。
    第七,开展相关的一些研究和示范工作。
    第八,加强排水重点户和污泥安全处置的监管,监管到位会促进政府更快的开展污泥处置工作。
    最后我再把进展中的困惑和抉择归纳一下,第一个就是认识要提高,全社会的认识与国家层面都要提高,将污泥处理处置不能作为一种隐患化的过渡考虑,而是应该作为确实节能减排的一项硬指标;第二,污泥处理是政府的责任;第三,政策,政策我特别强调两个,一个就是与规划,污水处理规划和污泥规划要一体,建设要一体,不能建污水处理厂就抛开污泥“重水轻泥”;第四,建议购买公共服务,解决运行费用不足的问题。我们长期受困于污水处理费不到位,污水处理就发展不了,污泥处理处置就更发展不了;第五,协调管理,各个部门要协调起来,不能只靠一个部门,那是解决不了的;最后一个,要对上游的废水排放和下游的污泥处置进行科学的监管,从整个指标、责任、政策、监管,完成整个的管理链,污泥处理处置才能快速的发展。
    我的建议大概就是这些,谢谢大家。
    

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