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浅谈防汛物资的规范管理使用工作 边培萌

    为全面了解防汛物资的有关规定,笔者结合目前实际对黄河防汛物资的储备、使用、供应和管理等进行了浅述。
    1 黄河防汛物资的管理职责与任务
    防汛物资管理的主要任务是:贯彻执行国家防汛物资管理工作的方针政策,制定本级防汛物资的管理制度并指导、监督下属单位贯彻执行;制定防汛物资调度预案并负责组织实施;根据抢险需要,保证物资供应;负责防汛物资年度补充采运计划的编报、实施;协助各级政府部门落实社会团体储备物资和群众备料;防汛物资管理人员的岗位培训。
    各级防汛指挥部黄河防汛办公室负责辖区内防汛物资的调度;各级黄河防汛物资主管部门负责防汛物资的日常管理工作。
    2 黄河防汛物资的储备状况
    人民治黄以来,防汛物资本着从防御大洪水的需要出发,就地取材,采取国家、社会团体和群众备料相结合的储备方式。
    2.1国家储备物资。国家储备物资是指黄河河务部门按照定额和防汛需要而储备的防汛抢险物资。主要包括石料、铅丝、麻料、袋类、土工织物、篷布、活动房、发电机组、沙石反滤料、木桩、柴油、汽油、冲锋舟、橡皮船、抢险设备、查险用照明灯具及常用工器具。
    目前,黄河防汛物资绝大部分是有省黄河河务局统一购置的,分别存放在县(区)局的管理段防汛仓库,石料全部存放在控导工程范围内。防汛器材养护费用和小型工器具的添置大部分都在县(区)局的防汛费中解决。
    国家储备的黄河防汛物资,由黄河河务部门负责管理。
    2.2社会团体(各级行政机关和企事业单位)储备。社会团体储备物资就是社会团体为黄河防汛筹集和掌握的可用于防汛抢险的物资。主要包括各种抢险设备、交通运输工具、通信工具、救生器材、发电照明设备、铅丝、麻料、袋类、篷布、木材、钢材、水泥、砂石料及燃料等。
    在八十年代以前,也就是计划经济时期,防汛物资的储备主要由政府机关和国有企业来完成,河务部门将储备任务安排到粮食、物资、供销、农机等部门。到了九十年代后,也就是市场经济的今天,以上单位基本上已经改制,有的单位已经是名存实亡。现在落实物资储备任务时难度很大。对此,有待于探讨新的储备方式,如:社会储备、协议储备、企业储备等。
    2.3群众备料。群众备料是根据当地资源和使用习惯,群众自有的适用于防汛抢险的物资。每年汛前由基层防汛指挥部逐村逐户进行登记造册,挂牌号料,落实存放地点、数量和运输方案。主要包括抢险工器具、各种运输车辆、柳秸料等。我局当地的群众备料主要是小型运输车辆和人工倒运沙、石、土料的工器具,柳枝、芦苇、麦让、麦糠、棉衣、棉被、铁锅、门板等。
    群众备料在储备品种上,过去和现在没有很大变化,在储备方式上,储备客体稍微发生了变化,八十年代以前是靠生产队来完成,主要秸料和倒运工器具有生产队集中定点存放,但现在必须落实到农户,采取“汛前号料”的办法,按照“备而不集、用后付款”的原则进行储备。
    社会团体储备物资和群众备料的数量及品种由各级人民政府根据各自的防汛任务和防洪预案的要求确定。
    3 防汛物资储备定额
    目前黄河防汛物资储备定额执行的是黄河防总办公室2011年颁发的《关于颁发黄河防汛物资及黄河下游防汛常用工器具储备定额的通知》。黄河防汛物资在正常的储备条件下具有一定的储备年限,如铅丝长期、麻料10年、编织袋6年、木桩用后补充。为减少储备损失,防汛物资储备数量大多按中常洪水考虑,遇有特大洪水时,一般报请各级防指,动用不同级别的防汛物资储备,以满足防汛抢险的需要。防汛机构自有防汛物资储备数量的确定有多种形式,在实践中,根据历年来的防汛形势,不断修订、补充和完善,制订科学的、切实可行的储备定额,避免防汛物资储备的盲目性和随意性,满足本辖区内防汛抢险的需要。
    定额储备:防洪工程发生的险情尽管难以对某个局部工程、局部时间做出准确预测,但就宏观而言,有一定的规律可循。在长期的实践中,以某一流域或某一地区的防洪工程数量为依据,以中常洪水时各类工程出险的概率,确定单位工程量所需储备的防汛物资,计算出整个流域或某一地区的防汛物资储备数量。
    国家储备物资中的主要物资定额由黄河防总办公室负责制定,并颁布实施;常用工器具定额由各省黄河防汛办公室负责制订,报黄河防总办公室批准后实施。
    4 防汛物资使用与调用
    4.1国家储备物资的使用与调用。黄河防汛物资主要用于黄河防汛抢险。黄河防汛物资的调用,坚持“满足急需、先主后次、先近后远、先进先出”的原则。
    各级黄河河务部门负责国家常备防汛物资的调度运用。汛期在本县(市、区)范围内动用国家常备防汛物资,由县(市、区)黄河防汛办公室决定调拨,并报上级黄河防办备案;在本市范围内县与县之间调拨,由市黄河防办决定,并报省黄河防办备案;各市之间的调度,由省黄河防办负责。
    各级黄河防办根据防汛抢险的需要,在抢险中预计本级储备物资不能满足需要或以市黄河防办为单位,实际消耗超过年初库存50%时,可向上级防办提出物资调用申请。申请的内容包括用途、品名、规格型号、数量、运往地点、时间要求等。紧急情况下可先电话申请,然后及时补办手续。
    各级防办接到物资调用申请后,当本级储备物资不能满足需要或超过权限时,应及时向上级防办申报。
    黄河系统需向国家防汛抗旱总指挥部办公室(简称国家防办)申请调运防汛抢险物资时,应逐级上报,由黄河防总办统一申请。各级人民政府需调用中央防汛物资时,由省防指统一办理。
    4.2社会团体和群众备料的调用。本着“属地管辖”的原则,由同级防汛指挥部负责。汛期群众防汛备料的调用与运输由当地防汛指挥部视水情、工情决定调集与使用,并组织运输部门将防汛物资运送到抢险现场。必要时上级防指可调用下级防指所管辖的防汛物资。
    各级企、事业单位和部队上堤后,执行抗洪抢险任务所需的交通工具、通信设备、小型工具、爆破器材和生活用品等,原则上自行保障,专用工具料物由黄河部门提供。自身携带不足的部分由当地防汛指挥部协助解决,其他抢险工具料物由当地防汛指挥部负责供应。
    社会团体和群众备料储存和管理由物资所有单位负责,用后付款。汛期如动用,汛后据实结算;汛期不动用时,汛后按规定支付一定的补偿费用(目前尚未执行)。
    4.3石料使用。防汛抢险用石,由各级防办在其权限范围内逐级报批,经批准后方可动用,险情紧急时可按《山东黄河工程抢险报批办法》规定的权限边使用、边申报。
    每次抢险用石在100m3—300m3,报地(市)局批准;300m3—1000m3报省局河务局批准;1000m3以上报黄委批准。
    防汛抢险、根石加固及工程整修用石一律凭批准动用的数量和计划办理“领料单”,保管员根据“领料单”核拨的数量和工程位置就近整垛拨付,施工单位按照保管员指定的垛号用料,不得随意挑垛、拆垛。工程结束有剩余石料时,应按要求整好垛后办理退料手续。
    5 防汛物资运输与交接
    5.1防汛物资运输。防汛物资的运输,原则上由调出单位负责,调拨单位协调。物资调出单位接到调度命令后,必须按照时限要求组织发货,并及时反馈执行情况。
    各市区域内调度的物资,由各市防指确定运输方案,指定单位负责运送。在各市之间调运的物资,原则上由调出单位负责运输。
    省内调拨物资,如当地运输有困难时,由省交通厅协调安排。
    向省外紧急调拨防汛物资时,按国家防汛抗旱总指挥部(简称国家防总)的要求,省防指统一组织,物资调出单位负责。省交通厅、济南铁路局、民航济南空中交通管理中心协助,必要时请济南军区支援。
    国家防办在山东黄河物资储备中心储备的防汛物资,由国家防办调度,物资储备中心负责组织运送,交通、公安等部门协助。
    运送防汛物资,必须做到料源、运输工具、路线、人员四落实,要派专人押送,必要时请当地公安部门安排警车护送。起运前,必须做好运输方案和备用方案,联系好行车路线和卸料地点,不能直接运达抢险工地现场时,要事先组织好倒运力量,千方百计保证抢险需要。
    5.2防汛物资的交接。用于黄河防汛的物料,一律由各级黄河防办派人现场接收管理。收到物资后,开具收到证明,并签字盖章,如确无法加盖公章,要有至少两人以上,且包括一名现场负责同志的签名,方可有效。
    使用单位验收抢险料物后,必须开具收到货物凭证,并签字、加盖公章。若现场不能盖章,要有包括一名现场负责同志的二人以上签名方可有效。
    调拨黄河防汛物资、中央防汛物资的价款及所发生的运杂费,均由申请单位承担,调拨单位负责结算或协调。抢险时可以不进行财务结算,待抢险结束后,再按规定一次结清。
    在紧急防汛期,各级黄河防汛指挥机构,根据防汛抗洪需要,有权在管辖范围内调用物资、设备以及交通运输工具,并在汛期结束及时归还。如造成损坏或无法归还的,按照有关规定给予补偿。
    6 防汛物资的补充
    国家储备物资的更新补充实行计划管理。计划的编制按自下而上逐级汇总上报。物资更新补充计划下达后,各单位必须严格按照计划,保质保量按时完成,不得随意变更;确需调整的,必须书面说明情况,报上级主管部门批准。
    主要防汛物资的采购,除紧急情况外,一律实行政府采购制和监理制。应加强检查监督,对各种防汛物资的质量,严格执行国家和行业颁布的标准。
    国家储备的防汛物资,结合市场供应情况,实行实物储备与资金储备相结合的方式。对专用物资及市场较难采购的物资,采取实物足额储备;对市场供应充足并通过委托、代储等措施能保证供应的物资,经上级主管部门批准,可采取部分储备实物,部分储备资金。
    7 防汛物资管理
    国家储备物资的仓储管理单位,应按照规范化、标准化、科学化管理的要求,建立健全各项规章制度,明确各有关部门及人员的职责。仓储管理制度主要包括以下制度:岗位责任制度;验收发放制度;维修保养制度;定期盘点制度;废旧物资管理制度;工作交接制度;安全防卫制度;检查评比制度;各种原始记录及质量情况报告制度。
    8 防汛物资供应管理工作具体内容
    8.1加强领导,明确管理职责,落实工作职责。各单位领导要以对人民负责的高度政治责任感,认真落实防汛物资的各项准备工作,切实加强防汛物资的管理供应工作。
    8.2汛前要将防汛物资全部准备到位,做到有备无患,保证防汛抢险的需要。
    8.3汛前要认真组织清仓查库,核实防汛物资储备数量,做到账、卡、物三相符。检查物资保管质量,严格按照仓库条件进行存放,对久储物资进行翻晒,严防霉变、锈蚀。保证防汛抢险使用。
    8.4汛前各单位及各专业机动抢险队要对储备的各类防汛设备、工器具进行一次全面检查维修,保证其状态完好,并按规定全部到位待命。
    8.5要结合本单位实际,认真修订完善《防汛物资调度预案》,增强可操作性,满足各级洪水条件下防汛物资的调度需要。
    8.6汛前各单位要督促落实有关社会团体和群众备料,登记造册,以备汛期调用。
    8.7汛期各级物资管理部门要以防汛物资调度供应工作为中心,确保本单位防汛物资的供应,并坚决执行上级的调度命令,快速、准确地将防汛物资送达指定地点。
    8.8要做好防汛物资的统计工作,严格按要求及时上报防汛物资统计报表,做到数据准确、内容真实、格式规范。
    
    参考文献
    [1]黄河防汛总指挥部文件 黄防总【1999】13号《黄河防汛物资管理办法》。
    [2]黄河防汛总指挥部办公室文件 黄防总办【2011】50号《关于颁发黄河防汛物资及黄河下游防汛常用工器具储备定额的通知》
    [3]水利部黄委会文件 黄财【1999】1号《防汛石料管理办法(暂行)》
    [4]水利部黄委会文件 黄河务【2000】8号《关于做好防汛物资供应管理工作的通知》
    
    作者简介
    边培萌(1963.1-),1986年毕业于河南黄河水利中等专业学校,中专,长清黄河河务局防汛办公室,工程师。

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