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农田水利建设发展对策研究

    1 提高思想认识,坚持不懈地开展农田水利建设
    思想认识是决定农田水利建设工作成败的“指挥棒”。要使农业生产条件和生态环境得到大的改善,保障农业的可持续发展,必须进一步提高认识,坚定信心,变“大灾大干、小灾小干、无灾不干”为“有灾无灾一样干”,坚持不懈地大干农田水利建设。提高思想认识,全民是基础,领导是关键。各级党委、政府领导同志必须充分认识农田水利建设的重要性,把加强农田水利建设作为解决“三农”问题的一项重要举措,放在农村工作的重要位置,作为一项重要工作来抓。各级政府要立足大干、早干、干好,高度重视,认真研究,科学决策,周密部署,舍得下大力气、花大功夫搞好农田水利建设。要搞好宜传教育,增强全社会的水患意识、水危机意识。水资源紧缺已成为制约经济社会可持续发展的最大“瓶颈”,而目前部分群众对这方面的认识还不是很充分。应采取各种有效的宜传形式,利用报刊、杂志、电视、广播等舆论工具进行广泛宣传,使社会各界和公众不断了解水资源家底,熟悉水法律法规,掌握科学的水知识,树立正确的水观念,增强水的忧患意识和防洪减灾意识,转变落后的用水观念和用水习惯。大力宣传和推广科学用水、节约用水的好方法、好经验,加强舆论监督,对浪费水、污染水质的行为进行公开曝光,让关心水、珍惜水、保护水成为每个公民的自觉行为,在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的良好的生产和生活方式。
    2 加强组织领导,建立新型农田水利建设管理体制
    2.1加强领导,建立责任制
    要搞好农田水利基本建设离不开各级政府的组织、协调和发动,这是农田水利建设的基本经验。各级应建立目标责任制,并制定相应的奖罚制度,将工作任务层层落实到各级千部身上,将组织开展农田水利建设的成效作为政绩考核的重要依据。
    2.2部门团结协作,密切配合
    农田水利基本建设是一项复杂的社会系统工程,涉及的部门很多,除各级水行政主管部门之外,各级计划、财政、农业、林业、农机、电力、金融等有关部门应积极参与,团结协作、各负其责,形成合力。水利部门要积极搞好服务工作,提供技术咨询和指导,组织搞好农田水利工程建设规划,为各级党委、政府当好参谋;其他有关部门要充分发挥职能作用,为农田水利建设提供最大可能的支持和服务。
    2.3坚持依法治水,健全完善水利政策法规
    要建立完善的水法规体系,用法律手段保障水资源可持续利用.要在认真贯彻执行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等国家法律的基础上,加强配套法规政策的建设,形成较为完善的政策法规体系,使全省水利建设管理走上制度化、规范化、法制化轨道。要加大水行政执法力度,严肃查处和打击水事违法案件,规范水事活动,保障水事秩序。依法足额征收各项水利规费。要完善农田水利建设分级负担、受益负担、分级管理、收益补偿等政策,划分事权,明确责任,进行分类指导。要以水资源管理为重点,提高水资源利用效益。注意加强质量管理,制定激励政策,开展评优创先活动,通过以奖代补、先干后补等政策,调动各级大干水利的积极性。继续发扬社会主义制度的优越性,发扬艰苦奋斗精神,组织广大群众广泛参与农田水利建设。
    3 深化水利改革,增强水利发展的活力和后劲
    坚持以创新的精神,不断深化农村水利改革。利用市场手段,进行市场化操作,拓宽投融资渠道,是保持农田水利建设生机与活力的重要措施。要加强水资源统一管理,努力实现水务一体化,强化水利行业管理职能。水价改革的难点是农业水价问题,重点是大中型灌区等供水工程水价问题。在今后一个相当长的时期内,大中型水利供水工程的测水量水设施难以完善,按亩配水、按方收费难以得到实施。如果按成本计算的水费价格完全由农民来负担,不仅将增加农业生产成本,影响农民增收步伐,而且不利于农业节水用水和维护粮食供给安全,因此,农业水费改革必须解放思想,要跳出以往的农业供水水费完全应该由群众负担的老框框、老思路。农业作为弱势产业,农民作为弱势群体,农业水价的改革要按照成本核算,群众负担,财政补助的原则,计算包括工程折旧、管理、运行、维修等费用在内的供水价格,根据农民的承受能力向用水户收取一定的水费,不足部分按照工程的管理权限,由同级财政承担,这样既减轻了农民负担,又能保证工程正常运行。
    4 依靠科学进步,以信息化带动水利现代化
    大力实施“科教兴水”战略,下大气力抓好以下几个关键性措施:一是坚持以科学的态度和先进的理念指导工作。要始终做到科学规划、科学决策,把农田水利建设规划作为国民经济发展总体规划的组成部分,结合农业产业化、农村工业化、农村城镇化和农业结构调整,统筹考虑水的问题,制定和修改完善农田水利建设规划,确定农田水利建设重点,使之具有较强的宏观指导性和现实操作性。二是积极推进水资源开发利用、水环境保护、防灾减灾、水土保持、节约用水、水利工程建设和管理、水利信息技术等方面科学技术研究工作,以节水、信息化、激光整平土地、遥感等为重点,积极引进应用高新技术。三是加大先进实用技术的推广转化力度。以节水技术、施工技术的开发推广为重点,加大推广力度,加快科技成果转化。大力推广低压管灌、喷灌、滴灌等节水灌溉技术,运用新材料、新工艺、新设备,提高灌溉水的利用系数。采用信息化技术和先进设备改进水资源管理手段,积极建立省、地(市)、县三级水资源管理信息系统,以信息化带动水利现代化。
    5 结论
    实现农田水利工程的自我发展、自我积累、自我管理、良性循环。要抓好以下三个环节:一是根据不同类型的工程明确管理主体。要改变过去想管的管不了、该管的管不好的局面,政府该管的一定要管到管住,不该管的一定要放开放活,划分事权,明确权责。管理主体到位了,权责利统一了,就会自觉地去抓好工程建设质量,从而改变过去重建轻管的现象,使各类工程都能够管好。二是根据各自的实际情况确定适宜的管理方式。一家一户的工程,由农户自管;联村联户的工程,建立各类形式的合作组织,通过用水户参与管理和组建农民用水户协会等方式,将专管与群管相结合,明确产权和义务;重要的和较大的工程,由政府管理,积极引入市场机制和竞争机制。三是根据社会发展的需要健全基层水利服务体系。基层水利服务体系短线、断层、萎缩,是一个不容忽视的大问题。解决这一问题,要认清社会发展潮流,有新的思路。建议先在基层水利服务组织名存实亡的地区试点,建立打破行政区划界限、没有行政级别、具有独立法人资格的全新的水利技术服务中心。这种服务中心,立足水利,面向市场,一业为主,多种经营;中心和中心之间既有竞争,又有合作,谁的实力强、服务好谁就会占领更多的市场;众多的服务中心形成一个全面覆盖的网络,农民有更多的服务选择。除试点地区之外,各地则要继续加强乡镇水利站和农村水利技术服务组织建设,搞好各级农村水利队伍的业务培训,使农村水利社会化服务体系发挥应有的作用。
    
    参考文献
    [1]王海平.以科学发展观促进农村水利工作发展——以安徽省太湖县为例[J]安徽农业科学,2006,(01).
    [2]韩清轩.我国农田水利设施建设存在的问题与对策——从公共产品视角进行的分析[J]山西财政税务专科学校学报, 2007,(01).

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