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节水优先——从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置

    党的十八大以来,习近平总书记多次就节水工作发表重要讲话、作出重要指示,特别是提出“节水优先”,并将其摆在“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代水利工作方针的首要位置。“节水优先”为做好新时代水利工作指明了方向,提供了根本遵循,必须准确领会其内涵要义和基本要求,并在实践中贯彻落实好。
    
    一、深刻领会“节水优先”的丰富内涵及其重大意义
    
    (一)习近平关于“节水优先”的重要论述及其丰富内涵
    
    1.重要论述
    
    2014年3月,习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上就保障国家水安全发表重要讲话,旗帜鲜明提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针,并对节水优先进行了深入阐述。他指出,当前的关键环节是节水,从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置;我国的水情决定了我们必须立即动手,加快推进由粗放用水方式向集约用水方式的根本性转变;要坚持特别是要真正落实节约优先方针,像抓节能减排一样抓好节水;要大力宣传节水和洁水观念,树立节约用水就是保护生态,保护水源就是保护家园的意识,营造亲水、惜水、节水的良好氛围,消除水龙头上的浪费,倡导节约每一滴水,使爱护水、节约水成为全社会的良好风尚和自觉行动。
    
    2.丰富内涵
    
    习近平总书记提出的“节水优先”,有着极其丰富的科学内涵,蕴含着一系列方法论,包括战略思维、系统思维、辩证思维、创新思维等科学思维。
    
    (1)“节水优先”体现了高屋建瓴的战略思维
    
    “节水优先”方针的提出,既着眼于国家水安全本身,从根本上解决我国面临的新老水问题,又着眼于经济社会发展和生态文明建设的全局,促进人水和谐、人与自然和谐;既着眼于当前面临的水资源困境,缓解水资源供需矛盾,又着眼于长远的供需平衡,促进水资源可持续利用。
    
    (2)“节水优先”体现了科学严谨的系统思维
    
    “节水优先”与“空间均衡”“系统治理”“两手发力”构成一个有机整体,缺一不可,内在逻辑严密,具有很强的系统性。“节水优先”统筹考虑水的自然系统与人类活动的经济社会系统,针对不同的涉水问题、过程、主体,更加注重两大系统的整体性、关联性、协同性,提出完整的治理思路、对策和措施,促进系统均衡发展、良性运行。
    
    (3)“节水优先”体现了发展视角下的辩证思维
    
    在经济社会发展对水资源的需求持续增加条件下,要处理好开源与节流的关系,既要抓开源,更要抓节流,充分挖掘节水潜力;要处理好供给与需求的关系,既要适当扩大水资源供给,又要坚决遏制不合理用水需求;要处理好顶层设计与推进落实的关系,既要在理念、制度架构上统筹谋划、科学规划,又要在实施中抓住关键,重点突破。
    
    (4)“节水优先”体现了新颖独到的创新思维
    
    像抓节能减排一样抓好节水;城市发展要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则;把节水纳入严重缺水地区的政绩考核;论证重大水利工程要把握好大的原则,必须“节水优先”,各地区要把浪费的那部分水先管住,然后再考虑调水。这些新理念、新提法、新论断无不具有鲜明的时代特色和强烈的创新元素,开拓了治水的视野和思路。
    
    (二)“节水优先”提出的时代背景和重大意义
    
    1.“节水优先”是解决我国复杂水问题的关键所在
    
    近年来,在经济社会快速发展、城镇化水平持续攀升、全球气候变化影响加剧等多重变化条件下,水旱灾害频发、水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新老水问题相互交织、更加凸现。部分江河流域由于水资源短缺,甚至挤占基本的生态流量,河湖水生态水环境容量不断降低,水污染、水生态损害愈加严重。水污染、水生态损害反过来又影响水资源的可利用性,进一步加剧水资源短缺。
    
    水约束趋紧越来越成为我国经济社会可持续健康发展的突出瓶颈制约。一方面,水资源短缺直接影响到人民群众的生产生活,全国多年平均情况下缺水500多亿立方米,400多座城市缺水。浙江省温岭市连续多年实施居民生活用水分区供水、错峰供水、隔日供水,敲响了水危机警钟。另一方面,我国水资源利用效率明显偏低,单位GDP、单位工业增加值的水耗均高于欧洲、日本等发达地区和国家,农田灌溉水有效利用系数(0.548)也远低于世界先进水平(0.7~0.8)。干旱缺水地区城市水景观工程大量上马,高耗水服务业随意取水、浪费用水时有发生。低效率的高耗水生产造成高排放、高污染,严重污染水体。部分地区水资源过度开发,造成河川断流、湖泊湿地萎缩以及地下水超采等严重的生态问题。
    
    今后相当长时间内,我国用水需求仍将呈现刚性增长,部分地区工程性、资源性、水质性缺水长期并存,水资源供需矛盾或将更加突出。单纯依靠大规模水资源开发、调水等,代价越来越高,一些地区甚至无水可开发。相对来讲,节水措施的边际成本较低,潜力巨大。此外,高耗水产生的高排放、高污染,以及由此带来的水生态损耗、水环境污染更是我国生态环境不可承受之重。这就要求必须大力实施“节水优先”战略,通过节水遏制需求增长,从总量上减少水资源消耗,通过节水提升用水效率,控制水资源开发强度,通过节水减少废污水排放,减轻对水生态、水环境的损害,从根本上解决我国面临的复杂水问题。
    
    2.“节水优先”是建设生态文明、促进绿色发展的必然要求
    
    党的十八大开启了生态文明建设的新时代,要求必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。节约优先,就是要在资源上把节约放在首位,推进资源节约集约利用,提高资源利用率和生产率,杜绝资源浪费。水是基础性的自然资源,是生态文明建设的重要领域。坚持节约优先,落实在水资源领域,就是要坚持“节水优先”,全面促进水资源节约集约利用。
    
    绿色发展是生态文明建设的必然要求,是我国经济从高速增长向高质量发展转变的根本途径。水是战略性的经济资源,推动包括水在内的资源利用方式转变是绿色发展方式转变的关键抓手。长期以来,我国用水方式粗放,农业灌溉方式相对落后,高效节水灌溉面积比例偏低;工业高消耗、高排放、高污染特征明显,废污水排放量巨大;城镇生活和服务业供水管网漏损严重,无序用水、浪费用水现象普遍。传统经济发展方式付出了高昂的水资源水环境代价,还产生了严重的水生态问题。
    
    新时代,在绿色、创新发展理念下,我国经济发展方式面临重大转变。在新一轮供给侧结构性改革中,贯彻落实“节水优先”,转变用水方式,大力推行清洁生产,淘汰高耗水高排放高污染的落后生产方式和产能,不仅可以倒逼产业转型升级、经济提质增效,推动形成绿色生产方式、生活方式和消费模式,还可以减少废污水排放,增加水环境容量,降低污水处理设施建设规模,节省投资和土地、电力等其他资源能源消耗。“节水优先”是推动经济发展方式转变、促进绿色发展的战略举措,也是促进生态文明、建设美丽中国的重要举措。
    
    3.“节水优先”是创新水利工作思路和方式的客观需要
    
    新时代,我国社会主要矛盾发生深刻变化,人民群众对优美生态环境的向往更加迫切。水利工作的内涵、目标任务、工作重心也发生了深刻变化,提供更多涉水优质产品和公共服务是水利工作的出发点和落脚点。适应这一新变化,水利工作的思路、方式方法亟需进行优化调整、创新发展。
    
    长期以来,在水利工作中,我们坚持开源节流并重,但并未从战略全局的高度来认识节流,对节水在解决我国复杂水问题中的极端重要作用认识不深刻。一方面,在经济社会大系统中,过于注重对水资源供给侧的管理,片面强调水资源的开发利用,往往“要多少就供给多少”,对于需求侧管理认识不充分,缺乏管控措施。另一方面,在自然水系统中,偏重于对用水过程的节水管理,对水的开发、取供水、输配水、排水和回用环节的节水管理重视不够,手段、措施较少。这种认识、管理上的片面导致节水的范畴较小、业务领域狭窄、节水政策不系统,节水成效有限。
    
    “节水优先”抓住了新时代水利工作的主要矛盾和矛盾的主要方面。当前,我国水利发展已经从大规模治理开发向精细化管理方向转变,从对经济社会发展的支撑保障向支撑保障与引导约束并重转变。“节水优先”强调把节水贯穿水利工作的全过程,融入经济社会发展和生态文明建设的各方面,是水利工作从供水管理向需水管理转变的客观需要,是适应我国水利发展阶段性特征的战略举措。
    
    二、客观分析在“节水优先”上的主要差距
    
    当前,我国水资源管理、节约用水管理水平与水资源条件和经济社会发展需求不相适应,与习近平总书记提出的“节水优先”还有较大差距。
    
    (一)全社会水忧患意识普遍不强,有利于节水的良好氛围和环境营造不够
    
    节约用水是一项系统工程,只有深刻认识水短缺、水污染的严峻形势,增强全民水忧患意识,彻底转变随意用水、浪费用水的陈旧观念,才能逐步培养集约节约的消费模式和生活习惯。但在生产生活中,拧开水龙头就有哗哗水流,不仅普通群众对水情认识不清、对节水的重要性和必要性认识不足,而且部分基层干部对“节水优先”认识也不到位,特别是在丰水地区,大家对为什么要节水存在诸多认识上的误区。在地方,从政府领导到涉水管理部门,从各类用水户到普通老百姓,水危机意识缺乏、节水意识不强烈普遍存在,节水的思想自觉和行动自觉远未养成。在节水氛围营造上,节不节水一个样的观念依旧根深蒂固,“节约光荣、浪费可耻”“节水是传统美德”“节水就是积德”等观念尚未深入人心,舆论倒逼节水、社会监督浪费的机制尚未全面建立。
    
    (二)节水的优先地位尚未牢固确立,“节水优先”理念与水资源管理结合不够
    
    “节水优先”提出4年来,我们在思想观念、工作理念、重视程度上并未完全将节水摆在水利工作最优先的位置。许多地区在解决缺水问题时仍重视开源,忽视节水,供水工程、调水工程越建越多,水资源开发利用率逐年攀升。海河流域水资源开发利用率高达105%,已经达到无水可开发的境地。在水利工作中,节水管理一直有序开展,但更多是对用水过程的管理,对水资源开发、利用、配置、保护等涉水全过程的节约管理认识不全面,对“配置也能节水”“治污也是节水”等理解不透彻,“节水优先”与水资源管理有机结合、深度融合还很不够。在水资源综合规划编制、引调水工程建设、非常规水源利用中,没有把节水作为首要因素考虑进去,不善于挖掘节水潜力,不善于从流域、区域全局来分析水量供需平衡。对于经济社会发展中不符合水资源条件,或超出区域水资源水环境水生态承载能力的建设项目、产业规划、新区规划,水行政主管部门对调整、核减甚至不予审批取用水的管理手段不敢使用,不善于使用。
    
    (三)节水精细化管理水平偏低,“要我节水”的刚性约束不够
    
    迄今为止,我国尚未出台国家层面的节水法规,浪费水的行为尚未被列入水行政执法范畴。北京市、湖北省武汉市的实践表明,具有法律依据的节水行政执法在强化节水刚性约束、规制不合理用水行为方面具有不可替代的重要作用。在标准方面,我国节水标准体系还不够健全,与涉水管理制度衔接配套不足,与水资源精细化管理要求不相适应。工业领域的取用水定额标准覆盖不全,难以适应快速变化的生产方式和门类繁多的产品类别。农业用水定额普遍宽松,应用起来约束作用有限。《用水审计技术导则(试行)》《企业用水审计技术通则》与管理实际基本相脱节。在政策制度落实方面,节水考核纳入实行最严格水资源管理制度一并实施,但考核力度不够,考核结果缺乏追责问责措施。取水许可管理、计划用水管理、节水设施“三同时”等更多是一般性行业指导,政策制度落实的怎么样在很大程度上取决于地方水行政主管部门,监督手段较少。地方政府关于节水工作“说得多、做得少”、文件“发的多、落实少”、措施“软的多、硬的少”现象还比较普遍。
    
    (四)用水主体节水激励不足,“我要节水”的内生动力不够
    
    一方面,水价的杠杆作用发挥不够充分,对用水户刺激不够。总体看,水价偏低,还难以充分反映水资源稀缺程度、难以合理反映供水成本,水费支出在生产生活总成本中的占比还很低,尚未达到促进用水户节水的敏感阈值,导致节水积极性不高,节水经济效益不显著。另一方面,节水激励政策机制不健全,难以弥补节水的“正外部性” 成本。节水需投入一定的人力、物力和财力,对用水户来讲,如果节水成本得不到弥补,就会产生负效益,甚至陷入越节水越吃亏的怪圈,因此必须有相应的激励政策。部分地区在政策性文件中提出,“在安排技术改造、清洁生产等财政专项资金时,优先支持节水型企业;优先支持节水标杆企业组织实施节水示范工程”,但由于缺少具体实施细则等支撑文件,此类优惠政策难以真正落实到位。北京市、广东省深圳市等地已经探索出节水器具财政补贴的经验做法,但苦于缺乏中央财政资金支持,难以在更大范围实施节水器具财政补贴政策。
    
    (五)水资源管理基础薄弱,严重制约着“节水优先”战略落地生根
    
    一是取用水计量监控能力偏低。全国取用水的计量率不足50%,工业、城市生活用水计量率有了明显提升,约为85%,但农业用水计量明显不足。在一些农村和偏远地区,用水计量方式还很粗放,计量不准甚至没有计量,很多村镇按人头收水费、按田亩收水费,水费与用水量严重脱节。二是节水统计制度尚未建立。面向基层和重点用水户的用水统计还很不健全,节水统计更是零基础,统计指标、操作规程等缺乏权威的标准,节水帐算不清楚,节水管理目标难以定量化,直接影响节水目标责任制建设和节水监督考核。三是节水管理机构和队伍建设滞后。在地方,省级节约用水办公室更多的是挂靠性质,层次较低,缺乏专门人员,跨部门协调能力不足。相当一部分市、县尚未成立节约用水办公室,队伍建设更是滞后,难以满足精细化管理需要。
    
    三、准确把握“节水优先”基本要求,大力实施“节水优先”战略
    
    新时代,要以习近平关于水利工作的重要思想为指导,准确把握“节水优先”对水利工作的基本要求,加快水资源利用方式根本性转变。要从观念上,将“节水优先”的理念和思想贯穿用水源头控制、过程管理和终端用水产品消费全过程,实现水资源流动到哪里、节水理念和措施就跟进到哪里。要从红线上,强化“节水优先”的刚性约束,在水资源定总量、控增量、减存量上下功夫,坚决遏制不合理用水需求,逐步降低取用水总量,确保用水总量不突破红线。要从制度上,加快构建落实“节水优先”的“四梁八柱”,集中力量完成具有牵引性、关键性的制度建设,更加注重政策制度的衔接融合,实现精准发力,精准节水。要从举措上,鼓励引导各类主体参与节水,积极构建多元共治节水的治理体系,加快形成政府规制引导、用水主体积极响应、社会公众广泛参与的生动局面。
    
    具体讲,就是要以国家节水行动为统领,大力实施“节水优先”战略。
    
    (一)创新思路,加快建立统管大节水的工作格局
    
    1.建立水利部统筹、多部门协作的落实“节水优先”工作机制
    
    抓住新一轮国务院机构改革的机遇,明确全国节约用水办公室的职能定位,突出节约用水管理的跨行业协调职能,重点是统筹制定节水目标任务、重大战略、规划和政策措施。加快建立节约用水部际联席会议制度,统筹国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房和城乡建设部、农业部等在节水方面的工作,加强协作配合,形成节水工作合力。以实施国家节水行动为重点,推动国务院出台有关实施方案,明确工作重点和责任分工,强化水利部的牵头作用,建立落实“节水优先”的常态化工作机制,加强监督检查。
    
    2.构建覆盖蓄、供、输、用、排等各涉水环节的全链条节水管理体系
    
    在水资源开发环节,蓄水工程、调水工程以及海水、雨洪水、微咸水、矿井水利用等工程建设,要充分论证,挖掘受水区的节水潜力;在水资源配置环节,要将非常规水源纳入水资源统一配置,培育多元化供水市场,鼓励分质供水;在配水环节,既要保障公益性用水,又要通过水价调节、水权交易等,引导水资源向高效率、高效益方向流动;在用水环节,要鼓励采用节水工艺、技术、产品和装备,建立健全精细化节水管理制度;在排水环节,要鼓励发展工业园区水资源梯级利用,发展污水处理再生利用,减少污水直接排放入河。
    
    (二)突出政府主导,不断加强节水监督管理
    
    1.从源头上遏制不合理用水需求
    
    将节水与经济结构转型升级、产业布局优化调整、落后产能淘汰、清洁生产示范推广、绿色生活方式和消费模式培育等关联起来,强化规划水资源论证的约束作用,落实以水定城、以水定产。将水耗高不高、与区域水资源条件匹配不匹配作为发展清洁生产、淘汰落后产能的重要依据,加快布局绿色产能。对于经济社会发展中不符合水资源条件,或超出区域水资源水环境水生态承载能力的,坚决调整、核减甚至不予审批取用水。在生态脆弱地区、严重缺水地区、地下水超采地区,实行负面清单管理,严控新建或扩建高耗水、高污染项目,严格限制高耗水行业增长。对于重大调水工程,深入挖掘受水区节水潜力,严格论证需水量,合理确定工程规模,做到先节水后调水。
    
    2.加快健全节水标准体系
    
    适应“节水优先”管理需求,更加注重标准与水资源精细化管理制度的衔接配套,突出标准的基础支撑和刚性约束功能。制订完善体现区域差异化的节水型社会建设评价标准,引导各地精准节水。从严确定缺水地区和高耗水行业的节水标准,实行更严格的产业准入和取用水定额控制。聚焦农业灌溉、企业生产、公共机构运行、居民生活等用水领域,加快节水标准的谋篇布局、完善出新和拾遗补缺,实现标准对用水产品设备、工艺技术、节水管理、评价考核等主要涉水过程的全覆盖。加快构建节水多层次标准体系,国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准相互补充,建立标准的动态修订长效机制。强化标准对计划用水和定额管理、水效标识管理、水资源论证等的基础支撑作用。
    
    3.加强用水全过程精细化管理
    
    完善省、市、县级水量指标分配体系,加快推进跨省、市、县江河流域水量分配,从严设定严重缺水以及地下水超采地区地下水开采总量和强度指标。健全水资源资产核算制度,探索建立节水统计制度。大力实施水资源消耗总量和强度双控行动,建立健全水资源水环境承载能力监测预警机制。将取水许可与流域区域水资源承载能力挂钩,严格取水许可管理。依托国家水资源监控能力建设项目,推进取用水计量设施建设,完善用水计量监控体系。严格落实计划用水和定额管理制度,有序扩大计划用水实施范围,健全完善计划用水管理台帐。实施建设项目节水设施“三同时”管理,建立用水产品水效标识管理制度,加大监督检查力度。加强节水执法监管,对重点节水产品实施国家质量监督抽查,依法查处不符合水效标准的产品,避免节水产品市场“劣币驱逐良币”。
    
    4.像抓节能减排一样抓好节水考核
    
    借鉴节能考核的经验做法,严格实施节水考核,对缺水地区,加大节水考核力度。重点在考核结果使用上严起来、硬起来,将节水考核结果作为干部主管部门对政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要依据;对政策落实不力、考核结果较差的地方,采取约谈、通报等措施予以督促整改;对因盲目决策和渎职、失职造成水资源浪费等不良后果的相关责任人,依法依纪严格追究相关责任。借鉴土地、环境保护等行业经验,加快建立水资源督察制度,将“节水优先”落实情况作为水资源督察的重要内容,严肃追责问责。
    
    当前,充分发挥政府对落实“节水优先”的主导作用,应突出抓好以下几项重点工作:一是启动节水标准研制行动,制修订一批节水领域的标准,强化标准对落实“节水优先”的基础支撑。二是在国土空间开发、产业发展、城镇建设、重大建设项目布局中,严格水资源论证,将水资源承载能力作为基本考量。三是全面推行高耗水产业负面清单管理,对高耗水服务业开展专项整治行动,对高耗水工业开展节水升级改造行动。四是启动国家水资源监控能力建设后续项目,加强对重点监控用水单位的监督管理,建立节水统计调查制度。
    
    (三)充分发挥市场作用,逐步健全节水激励约束机制
    
    1.加快推进水价和税费改革
    
    精准把握各类用水主体的价格敏感阈值,建立健全水价形成机制,促进“要我节水”向“我要节水”转变。建立水源差异化的供水价格体系,鼓励和支持利用再生水,减少对清水的消耗。加快推进农业水价综合改革,优化调整城镇供水价格,全面推行居民阶梯水价和非居民用水超定额超计划累进加价制度,鼓励实行特种行业水价。健全水资源费征收制度,区分地表水和地下水,合理调整水资源费征收标准,支持低消耗用水、鼓励回收利用水、限制超量取用水。有序扩大水资源费改税实施范围,改革计征方式、提高税负水平、统筹税费关系,对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水,适当提高税额标准。
    
    2.进一步健全国家水权制度
    
    加快建机制、立规矩,让水“活起来”,推动“找政府要水”向“上市场找水”的转变。有序推进水资源确权,以流域为单元、兼顾地区经济社会发展水平和水资源需求,探索逐级确权到省、到市、到县、到乡、到村的确权路径。加快明晰区域和取用水户初始水权,推进确权登记,逐步在全国范围建立水权确权登记制度。完善水权交易政策,健全交易规则,规范交易平台建设,不断培育和扩大水权交易市场。探索设立不同层次的水权交易市场,推进区域间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间等多种形式的水权交易,加快推进水资源的市场化配置。
    
    3.大力实施节水财税奖补等激励政策
    
    借鉴节能减排政策经验,建立健全促进节水的财政、税收、金融等支持政策,用好政策组合拳。建立生活节水器具购置财政补贴机制,以节水型水嘴、坐便器、淋浴器为主要补贴对象,对消费者进行直接补贴。修订完善《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》《节能节水和环境保护专用设备企业所得税优惠目录》,落实节水企业及用水户的税收优惠政策。将合同节水管理等第三方节水服务纳入财政奖补和税收优惠范围,实施企业所得税“三免三减半”优惠政策。完善促进节水的投融资政策,鼓励银行等金融机构对企业节水技术改造、农业节水工程建设、非常规水源利用等节水项目优先给予贷款支持。研究制定“节水信贷”指引政策,将其纳入绿色信贷政策框架。
    
    4.积极培育发展节水产业
    
    充分发挥政府及社会投融资平台在资金、技术和管理等方面的优势,积极利用政府性绿色发展基金和民间绿色投资基金,引导和鼓励社会资本投资节水产业,培育和发展具有国际竞争力的龙头节水服务企业。鼓励节水技术装备产业化发展,支持节水产品设备制造企业做大做强,加快研发种类齐全、系列配套、性能可靠的节水技术和产品。开展合同节水管理试点示范,鼓励节水服务企业拓展服务领域、丰富服务内容、创新收益分享模式。发挥节水产品认证、水效标识管理和水效领跑等政策制度的导向作用,规范节水产品市场,为高效节水产品、技术推广普及打造公平有利的市场环境。
    
    当前,发挥节水的市场机制作用,应重点抓好以下几项工作:一是积极推进农业水价综合改革,大力实施非居民用水超计划超定额累进加价制度和特种行业水价制度。二是以主要用水产品器具为对象,大力实施水效标识管理,严格节水产品质量国家监督抽查。三是争取中央财政资金,实施节水型生活用水器具购置补贴政策,推广普及节水器具产品。四是推动将节水纳入绿色信贷政策支持范畴,鼓励社会资本进入节水领域。
    
    (四)鼓励公众参与,加快建立节水多元共治体系
    
    1.广泛开展节水宣传教育
    
    认真研究资源节约心理、资源节约宣传策略,深化节水宣传理念创新、内容创新、形式创新和手段创新,重点在宣传的针对性、有效性和常态化上下功夫,增强宣传的吸引力和感染力。积极发挥中央媒体的舆论导向功能,利用好广播、电视、户外广告等传统手段,积极营造节水氛围,宣传节水光荣、浪费可耻的资源观。利用好网络、微博、微信等新媒体,把握其传播规律和发展规律,更多开展参与式、互动式节水宣传,以贴近生活的形式,宣传节水政策法规,普及节水知识技能,让广大民众想节水、会节水、能节水。做大做强节水宣传品牌,在“世界水日”“中国水周”等重要节点在全国联动开展节水主题活动,打造节水宣传品牌,挖掘典型案例,总结鲜活经验。发挥节水教育基地、水情教育基地、水利水电工程、环境教育基地、科普教育基地等行业内外各类实体教育平台的作用,共同开展节水宣教工作。
    
    2.突出抓好对在校学生的节水教育
    
    对于中小学生,推动将节约用水纳入中小学生守则和日常行为规范,及时规范和纠正学生不良的用水习惯和行为;大力推行节水教育进课堂,利用校园广播、电视、网络、报纸、标语等宣传手段普及节水知识和技能,倡导集约节约用水的绿色生活方式;探索喜闻乐见、学趣结合的教育形式和手段,组织参观水情教育基地,推行直观式体验教育。对于大学生,发挥高校科技集聚、人才集聚优势,支持开展节水科学研究,推动节水产学研有机结合;鼓励学生会、学生社团组织开展形式多样的节水科普教育和科技展示活动,打造具有一定影响力的节水社团组织;引导大学生结合社会实践,深入街道社区、工矿企业、机关单位,普及节水知识和技能,传播节水新技术、新工艺。
    
    3.鼓励社会公众和各类主体积极参与节约用水
    
    实施全民节水行动计划,通过农业节水增产、工业节水增效、公共机构节水等专项行动,支持灌区、企业、学校、机关、居民小区和家庭建设节水型单元,动员各类主体参与节水。积极推进节水信息公开和社会监督,及时发布节水政策信息,鼓励引导社会公众自觉参与爱水、节水行动。发挥重点用水行业协会、志愿者协会等社会团体组织体系完善、联系面广、专业化程度高的优势,加强行业自律和示范引导,推广、普及先进节水工艺技术。鼓励高校等科研机构参与节水科普、技术推广,加强产学对接,促进节水科技成果转化。鼓励公众参与社会监督,畅通参与渠道,建立公开透明的参与机制,对涉及群众用水直接利益的规划和建设项目,采取多种方式充分听取公众意见。

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